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两会建言:扩大反腐工程,开辟就业新路(以大连市为例)  

2010-05-05 07:54:55|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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两会建言:扩大反腐工程,开辟就业新路(以大连市为例)

 

  本来反腐与就业是风马牛不相关的两件事,,但现在,二者随着各自的发展轨迹,在时空的四维坐标系中恰有了相遇的机会,如果能把握住这个难得的机遇,那将会给我们社会发展带来极大的促进作用。

 

  笔者断断续续已有十余年的民间反腐经历,深感社会基层反腐的艰难。下面简述几个身边的例子,请网友们帮忙分析其中的难点。

 

1.      大连市沙河口区有座旧楼接高,当地人称“宝发金钻”的大厦,入住后业主们才发现,该大厦的土地出让金才每平米200元。比周边的同期同用途的建筑物的土地出让金至少便宜了1000元,还不足人家的一个零头。按大厦28000平米计算,开发商少交土地出让金2800万。

 

开发商对此解释是:该地段土地出让金早在98年购买原有建筑物时就已付过了,现在每平米200元只是补差额。业主们疑问:98年是五层楼,现在(2005年)加盖到32层。按国家法律:2003年以前按土地面积缴土地出让金, 现在则按楼面积缴,只交200元的地金补差,这是按哪家的法律法规?!其中必有很大的猫腻!

 

   业主们没有为国家维权的责任,无力顾及国家利益的损失,但自己的权益还是要搞清楚的。按开发商的上述说法,地基基础的产权和土地的使用权属开发商,业主只有大厦“空中楼阁”的产权。这样,开发商就“名正言顺”地将大厦一楼门厅的1600平米的大堂公用面积和地下5000多平米车库(属人防工程,使用权依附大厦产权)都非法占为己有。

 

   业主们上告和申述了逾百次,其中上访大连市国土局60余次,致函局长21次,无一结果。业主们也很纳闷:政府官员即便不为百姓们的

利益着想,至少也应为国家的巨额损失着急吧?

 

 到反贪检察机关举报,不予立案,理由是只有现象和不清晰的线索,没有确凿证据;到纪检监察部门举报,被告知这只是一般的不作为或渎职行为,应以教育为主,没有证据证明这是贪污腐败问题。当业主询问:举报需要什么样的证据?回答:有时间,地点,具体内容及人证,物证。业主们茫然,难怪现在腐败这么猖獗,只要做的隐秘些,就永远也破不了案。平民百姓纵有天大的本事,也不可能有专业的侦查手段。除非内部知情人泄漏,这样的概率恐怕只有万分之一以下。

 

2.      在大连市中山区伊锦华园住宅小区,共有1200余户,每户都配套装有四套国际知名品牌“TOTO”洁具,市场价值3000余元,生产厂家是世界著名的跨国企业——日本东陶公司。但入住不到一年,这些国际名牌产品就有40%因质量残缺下岗。主要原因是核心部件瓷芯磨损,东陶公司公开承诺该部件保修五年。

 

但等到维修人员上门服务时却每件收费200-500元不等,理由是该批洁具购买期已过五年。住户们到开发商处查找原始购货发票,从日期上看还不到三年。经采购人员进一步解释,才知道这是一批“工程件”。所谓“工程件”,就是由国内一批专做假冒伪劣产品的企业生产的,打上“TOTO”商标,以低于正常价30%左右的价格出售给工程建设单位,保修期最多只有一年。国内凡是单位成批购买的,其中至少有50%这样的产品。

 

住户们有不服气的,打电话到东陶公司上海总部要求赔偿,被婉言拒绝。最后借助大连市消协才索赔成功,但只限于报案者。市消协工作人员称,该产品近几年在大连销售了上百万套,都要我们管,哪有那么多精力?!绝大部分消费者,尤其公用部门的,都不大愿意找消协,厂家给与更换也就了事了,岂不知花了钱更换的仍然是伪劣产品。

 

像这样涉及千百万人的利益,影响遍及全国各地的大案要案,消费者不知道到何处报案,也不见哪个部门给与了认真查处。也许是因为太分散,但东陶公司因此聚敛的财富可是太集中了——天文数字的超额利润,剩下的残汤剩羹也够开发商们饱餐一阵子的了。

 

当然,其中也必有政府有关部门的官员鼎立相助,至少也是睁一只眼闭一眼。否则,也不会在中国横行十几年,畅通无阻。看来,不光是中国的奸商,精明的日本商人也在利用中国社会基层的反腐打假的不利而大发横财。

 

3.      邻居Z大叔前年遇到一桩开发商侵权的官司,主审法官还是辽宁省模范法官。本来案情很清楚,开发商没有取得房屋相关质量验收合格证书,却谎称高档精致装修房屋,售前又不提供样板间,业主购买后发现很多质量问题。据有经验的律师讲,这是典型的欺诈行为。而这位省级模范法官竟然令购房人自行委托质量检验,不然就败诉,其引据的法律也很清楚:“谁主张谁举证”。但工程师出身的Z大叔心里更清楚,就是搭上全部房款也不够其中一个项目的检验费用。法官好像忘记了还有另外一条法律条款:“责任人负有举证责任”。

 

至于为什么法官不向被告要工程竣工验收报告看,放着这个案件中最基本最重要的证据不看,这似乎已经在印证着什么,Z大叔心里很明白,但苦于没有确凿的证据,只好打掉牙往肚里咽。败诉后,Z大叔去年年底又递交了再审申请,据人讲,再审没有具体的期限,几年,十几年都不一定,也许不过是一剂心理安慰药。

 

上述三个案子,就个体来说不如大案要案,但却很普及,广泛散布于百姓身边。其聚合起来的整体的社会影响恐怕要远远大于所有的大案要案之和。现在反腐的趋势似有“抓大放小”之嫌。

 

在大城市国有企业的职工群众中,近二十多年来,议论最多的是国有企业的职务贪腐。如沈阳铁路局在大连各基层单位的主管和财务人员贪污数百万元是很平常的事,但对大连港务局(公司)的有关人员来说,就是小巫见大巫了,一个普通船舶调度几年内就可达到数千万级;中石油老总陈同海贪污3.2亿已是国人皆知的事实,可大多数人并不知晓,在中石油大连分公司周边活动的人们早在上世纪八十年代中期就有传言:“本单位关键口的处长们,有一个算一个,拉出去枪毙了再回来查,没有一个冤枉的”。

 

百姓们熟知他们是怎样将自己的职务与个人的发财之路衔接在一起,成果又是怎样体现在日常生活中的:子女送到英国贵族学院,购买高档商品房数套,甚至还有别墅,到股市上投资一掷千金。当然百姓们是不可能获得这些财产来路的细节和证据。

 

因此,百姓对身边看得清感觉到的腐败案件,或举报无门,或得不到受理,或受理了又无结果,结果使得中小型腐败案件越来越多,对民生民心的压制作用越来越大,百姓们反腐的呼声则越来越高。

 

腐败分子原本也多是积极上进,两袖清风的好干部,只是看到身边的某位突然不明原因的暴富,却又相安无事。大家便纷纷效仿,如此,一个传一堆,越传越多。腐败分子如今信奉的理念:大贪不干,小贪不断,法不治众,中纪委也难办。

 

综上所述,究其根本原因,除了各级政府的反腐总体思路和策略有偏差外,专职反腐机构因严重缺乏人手,顾及不过来那么多中小型案件则是最重要的原因。许多百姓举报的案件如石沉大海,渺无音讯。投递到上一级部门的举报信,则如百姓们传说的那样,被原封不动地逐级下转,最后被丢进废纸篓。

 

早在上世纪八十年代初,笔者就听说,在美国的企业和各级政府的职能部门都有FBI(联邦调查局)的卧底,这样就能随时获取和捕捉到相关资料和证据,十分有助于破案。这也是美国贪腐现象较少的一个重要原因。在中国则很可能还是一项空白。

 

据笔者应用统计学原理粗略估算,仅大连市各级反腐机构要基本查清在过去五年内积压的案件,至少需新增人手万名以上,并工作四至五年。加上新增案件,至少未来十年反腐系统的工作是饱满的。若改进了办案方式方法,人数可逐渐下降50%以下。

 

在办案的方式方法上应加大创新的力度,把新增人手多用在对腐败现象的认定上,一旦认定就可比照不明财产来源罪对责任人来定罪,而不必繁琐地调查取证,甚至去做是不可能做到的事情,即浪费时间,效果又极差。如上述第一个案例,认定这是一个严重的腐败案件或现象后,就可对市国土局和市土地储备中心的相关负责人及其他责任人定罪,而不必深究他们与开发商之间具体的的钱权交易过程,也就不可能给腐败分子以“不作为”和“渎职”来伪装掩盖的机会。同理,对于第三个案例中的主审法官就可在认定错案后给予相应的处罚,一次警告,二次记大过,三次开除等。

 

这样做的好处是可大大提高发生在百姓身边的中小型腐败案件的结案率;并极大地震慑腐败分子使新发案件大为减少;在几年内就可以基本杜绝像前述那样腐败现象长期无人管的局面。这些办案的新方式方法也是有严谨的科学依据的,只要做的认真,是不会冤枉好人的。

 

全国35个大中城市,以每个城市平均新增一万名反腐人手计算,共可增加35万人就业。如果加上遍及全国中小城镇,数目则可翻番。而这些人创造的直接经济效益更是可观,仅从上述三个及其普通案例看,就是数亿元的收入,而办案成本应不会超过2%。至于间接的社会效益更是不可估量。

 

像这样有如此之高的经济和社会效益的事情,我们何乐而不为呢?!

 

 

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